铁路营业线施工安全风险及管理对策探析

文强

摘 要：现阶段，采用合理措施为营业线施工活动安全提供保障，并以此为基础强化施工效率，是铁路施工需要重点关注的问题。对此，本文阐述了营业线施工风险特点，铁路营业线施工常见安全风险隐患，并提出几点预防措施，希望能够为相关企业以及人员提供参考，为提高营业线施工安全贡献一份力量。

关键词：铁路运营;施工安全;风险管理

0 前言

开展铁路运营工作时，运输安全始终贯彻其中，所以铁路企业应该对安全生产予以足够重视。营业线的施工安全，对于铁路运转安装具有重要影响，若是发生行车问题，会造成财产损失以及人身伤亡等问题。所以，开展铁路运输工作时，强化应用地下施工的安全管理活动具有重要作用。在工作实践中制定可行管理策略对管理水平进行有效强化，及时排除营业风险隐患。

1 营业线施工风险特点

在鐵路运行中，施工安全属于关键危险源。开展营业线上施工活动时，会涉及较多的专业种类，施工活动较为复杂。相关数据显示，在铁路项目事故中，邻近营业线与营业线施工的事故比重达到10%。

通过分析相关行车事故以及典型案例，有效总结经验，对大概率安全事件的风险点进行梳理，进而对管理漏洞进行有效弥补，对施工管理进行规范，进而对风险重要环节、卡控风险点等进行有效规避。营业线项目的安全风险主要体现在以下方面：

第一，具有突出的季节性特征。见下图。

借助上图能够发现，全路由于施工因素，导致的铁路交通事故主要集中在每年3月份以及11月份，在施工事故发生数量中的占比超出50%，每年1月、2月、6月以及7月因未开展施工检修工作，所以事故较少。通过分析能够发现，在3月春节结束后，气温开始回升，此时期是施工互动的黄金季节，营业线施工互动以及集中修整工作主要是在这一阶段开启，导致任务量濡染增加，特别在新开工项目方面，问题较多，管理单位没有开展施工管理活动，进而经常发生事故问题。在11月份，主要是相关施工活动收尾时期，存在大量抢工赶工问题，对施工安全产生一定影响。所以，营业线施工活动基本上集中在年初以及年底阶段。

第二，风险因素具有立体化特征。在国民经济快速发展过程中，部分地方公路以及电力电缆下穿铁路、上跨线路问题不断增多，对施工风险以及运输安全造成新挑战，尤其在地下油气管道、邻近营业线工程影响以及上方侵入等问题，若是出现险情、出现故障等，则会对列车安全产生严重影响，进而造成此类施工事故不断增加。所以，立体交叉之后，列车事故主要呈现空间侵入接触网包络限界，车辆限界等立体特征。

第三，枢纽站改造影响大以及事故多。通过对列车延时问题分析，枢纽站改造导致的120 min以上事故在全路的此类事故中的比重达到40%。关键原因就是枢纽地区具有复杂的线路分布，具有较大的施工难度，同时由于枢纽地区的设计文件以及设备较低等缺乏良好深度，存在较多漏项变更问题，设计和设备底数存在一定差异。因为，施工部门在施工前并未充分开展调查、设备交底等工作，并且施工人员违章问题以及施工组织缺乏合理性等，造成较多事故问题，因此，应该对相关办法与规范制度落实环节予以重视，对相关安全风险进行严格控制。

第四，以施工影响导致的事故角度分析，路外单位在营业线施工方面经常出现设备设施破坏以及挖断电缆等问题，进而造成较多事故问题。一般表现在施工人员或是施工企业和铁路部门缺乏紧密联系，在没有施工许可以及设备底数缺乏清晰性条件下，盲目施工、擅自施工，对行车设备造成影响，进而对行车安全产生影响。

第五，施工管控效果较差。开展施工活动前，上道环节存在较为严重的失控问题，没有充分把控设备验收工作，检查整治工作缺乏有效性，施工管控系统缺乏效果等。

除此以外，当前高铁快速发展，列车不断提速，加之民众对安全和舒适度要求不断增加，因此，对于施工方面的要求也不断提升。在施工过程中，因安全管理工作存在疏漏，存在一些不可预测的小概率高风险事件和可预测的大概率影响巨大的事件，也就是所谓的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。例如，路基施工未达到要求，平整度较差，在转弯处角度不合理等，从而导致高速形势下的列车，如意发生翻车事故，从而造成严重的国际影响。

2 铁路营业线施工常见风险隐患分析

2.1 机车碰撞风险

首先，盲目根据封锁点时间开展开通申请工作，并不满足安全防护要求，施工小车以及其他设备无法及时撤出线路。其次，施工挖掘机以及其他施工机械存在侵限行为，造成行驶中列车出现碰撞问题。再次，工程车与自轮小车上线施工较为随意，造成遛车与碰撞风险。

2.2 耽误列车

首先，施工人员不遵循作业纪律以及劳动纪律导致列车单位。其次，施工封锁点前，经常提现安排相关人员开展施工机具搬运工作，导致列车停车。再次，采用施工机械、小车、轻型车辆等，没有及时撤离进而使列车耽误。最后，换边、拔接以及插铺道岔导致超出设计时间，最终耽误列车。

2.3 人员伤亡

首先，施工人员缺乏安全意识，通过横越线路、道口、桥梁过程中，不会严格遵守一停、二看以及三通等规章制度，经常在线路上休息、行走以及坐卧等。其次，作业人员开展线路检修活动时，施工现场和驻站联络员之间中断了联系，工作人员没有及时下道。再次，开展接触网施工以及维修作业时，造成工作人员触电。最后，施工点安防失效，开展施工活动时，没有设置防护方法，为正确设置位置等。

2.4 无调度命令开展施工作业，超范围施工以及维修作业

首先，石拱门没有调度命令开展施工活动，导致线路轨面发生隆起等问题，对列车运行安全具有直接影响。其次，电化企业没有制定合理计划即开展施工活动，导致列车运行过程中与作业梯车等设备发生碰撞。再次，电化企业超范围开展施工活动，擅自选择接触网梯车开展上道作业。

2.5 挖断电缆线

首先，没有仔细开展现场调查工作。其次，没有采用正确方法开展挖探沟作业，线路走向缺乏明确性。再次，未通知设备管理人员。最后，违反规定，没有根据规范要求开展开挖作业。

2.6 缺乏风险意识

在铁路线路施工过程中，一些工作人员缺乏风险意识，相关操作不够规范，未达到要求。加之管理者在风险管理方面投入不足，缺乏有效的风险管理机制，从而导致施工安全风险较大，这也是诱发“黑天鹅”和“灰犀牛”事件的重要原因之一。

3 营业线施工风险管理策略

3.1 提升风险意识

在铁路营业线施工过程中，应提高全员的风险意识，强化风险管理。对于项目负责人，应将风险管理作为项目施工管理方案设计、规划、考核的重要内容，在施工前应进行风险识别、分析、评价和防控方案制定。对于施工过程的管理人员，应提高风险管理意识，加强风险管理投入，注重风险管控的全过程性，将其作为施工安全管理工作的重要组成部分，充分意识到，风险不可规避，不发生问题，不等于没有风险，应时刻保持警惕，加强管理。对于施工人员而言，应进行宣传教育，提高其责任意识和风险意识，使其在工作中严格要求自己，规范操作。

3.2 施工风险辨识

在各个铁路运营线工程中，其施工风险具有多态化特征。风险辨识是指对相关施工项目与施工环节中管理、设备、人员等安全影响因素进行系统地、全面地辨识，为施工风险管理提供基础保障，在风险分析工作中也属于关键内容。风险辨识目标主要为：首先，对存在的风险隐患进行全面列舉;其次，确认以及分类施工项目中相关风险因素。例如，隧道开挖风险因素，进行开挖作业时可能会发生塌方问题。另外，桥梁工程中架梁风险因素，开展架梁施工活动时，会造成梁机倾覆以及其他问题。见下表。

3.3 施工风险卡控

对于施工安全目标的风险，主要涵盖工期延误、设备和环境影响、经济损失以及人员伤亡等。借助正确辨识岗位风险，能够对施工控制、施工管理以及施工组织等方面风险因素展开系统性诊断，有效制定防止策略，对风险因素发展展开充分控制。对所有安全风险控制措施、卡控岗位以及卡控环节等进行明晰，充分消灭安全隐患，对施工风险展开闭环管理，形成良性循环。比如，在车务工程方面，安全风险点涵盖放行、组织与计划等内容。卡控环节主要涵盖以下内容：相关单位签字、确认计划、放行限制与条件，审批把关。卡控岗位主要涵盖以下内容：值班员、调度员、车站长以及车间主任等。控制措施主要涵盖以下内容：①施工未经批准，或是施工活动未满足施工计划要求，禁止签字同意。②若是配合单位没有对施工配合单签认，则禁止签认同意。③借助列车间隔开展设备检修工作，签认前需要获得调度员同意。④行车办法与施工方案等，应该积极根据规定对相关手续进行审批，科学制定方案细化办法。⑤完成基础施工后，值班员应该借助运统-46对列车放行限制与放行条件进行确认。

3.4 施工风险规避

开展营业线施工活动时，根据设备质量要求以及施工人员施工标准，采用分层方式科学制定风险消除措施与控制策略，同时根据分工负责、逐级负责以及分工负责等要求，向各个工种、专业以及层级充分落实风险措施与风险责任，进而有效控制施工活动。因为施工人员不安全行为以及设备不安全状态会直接造成事故，所以将两种风险隐患进行有效效果，则可以充分提高事故预防效果。

实施安全施工策略过程中。应该对施工安全措施进行充分考虑，积极选择前沿施工方法与施工机具。比如，借助超声波探伤仪检测轨道的裂纹。选择基于激光测距与GPS定位的轨检小车开展轨距轨向检测工作，借助激光断面检测仪器开展接触网限界检测工作。

另外，积极开展施工人员培训以及演练工作，对机具不安全状态以及人员不安全行为形成原因，科学制定策略。比如，进行铁路工程安全管理演练平台，组织参建人员开展非正常行车与施工活动培训以及模拟演练工作，提高其心理素质与操作技能，强化干部人员监控能力。针对员工态度不正确问题，需要对工作安排方面的医学要求与心理学要求予以充分考虑，对于施工重要岗位人员应该全面遴选。针对员工技术水平较差问题，尽量按照人机工程学理念要求等充分改进工程技术，减少工作过程复杂程度。

3.5 强化施工管理

开展施工活动前，施工单位应该积极和配合单位进行沟通协调，认真开展工作量调查工作，提前预想施工进度、安全、质量以及其他方面的影响因素，同时积极进行研究与解决，防治开展施工活动时发生安全隐患。另外，应该积极制定施工安全制度。

开展施工活动时，联络员需要在开展施工活动前1 h，完成《行车设备施工登记簿》登记工作，也可以采用电子登记方式，值班员进行确定之后，将调度命令申请递交给调度员。施工相关人员需要提前1 h到达岗位，对于设计站内施工的，应该有施工盯控干部到《施工现场安全重点监控表》进行签到处理，需要充分避免防护员对盯控干部进行随意替换，影响签到真实性。施工企业开展施工活动前、施工中以及施工后，需要强化联系，积极开展防护工作。开展关键环节施工活动时，需要积极根据规定制定防护措施。相关单位需要对联控内容进行规范，对标准用语进行确定。开展施工活动时，联络员以及防护人员应该确保通信的通畅性，同时定时沟通，对通信情况进行确定，若是发生通信中断问题，则相关人员需要立即要求所有参建人员下道。对于施工企业，需要树立安全、正点、正线等意识，积极根据计划开展施工活动，若是发现和计划存在差异时，应该及时制定相关措施，对问题及时进行纠正。监督人员应该针对施工全过程展开监督检查工作，若是发现施工活动危及行车安全或是违章作业，则可以要求相关人员停止施工活动。

4 结语

综上所述，开展营业线施工活动时，会涉及较多部门，开展施工活动前，需要认真开展施工管理准备活动，开展施工活动中，积极根据相关规定开展防护工作，根据作业流程开展施工活动。此过程中，应该认真开展设备管控工作。始终坚持综合治理、预防为主以及安全第一方针，对风险点展开全面排查工作，提高风险意识，对施工风险辨识、施工风险卡控、施工风险规避、强化施工管理等风险管控策略进行有效落实，保证施工设备、行车以及施工人员安全，提高营业线效益。

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